Ley de Inmigración
El 19 de septiembre de 2025, el presidente Trump emitió la Orden Ejecutiva 14351, “La Tarjeta de Oro”, estableciendo una nueva vía para los extranjeros que hacen una donación financiera sustancial al gobierno de Estados Unidos. El programa dirige a los Departamentos de Comercio, Estado y Seguridad Nacional a desarrollar un proceso acelerado de visa de inmigrante para estos donantes. Si bien se posiciona como una oportunidad de vía rápida para las personas de alto patrimonio, el marco de la orden plantea importantes preguntas legales y prácticas que los posibles solicitantes deben entender antes de tomar cualquier medida.
Bajo la Orden Ejecutiva, la “Tarjeta Oro” permitiría a los extranjeros calificar para visas de inmigrante al hacer una donación financiera voluntaria y sin restricciones al gobierno de Estados Unidos a través del Departamento de Comercio. Según la administración, estas contribuciones serán depositadas en una cuenta de Hacienda para promover el comercio y la industria estadounidenses.
Las contribuciones requeridas son las siguientes:
El programa tiene como objetivo generar 100 mil millones de dólares en ingresos para reducir la deuda nacional y bajar impuestos, según declaraciones públicas del Departamento de Comercio. Los aspirantes podrán manifestar su interés registrándose en el portal oficial trumpcard.gov, aunque todavía no se han publicado formularios ni procedimientos de solicitud.
El programa Gold Card es no una nueva categoría de visa legal. Más bien, la orden ejecutiva instruye a las agencias a tratar la donación financiera como evidencia de elegibilidad bajo las categorías EB-1 (trabajador prioritario) o EB-2 National Interest Waiver (NIW) existentes. Esto significa que, en la práctica, el “regalo” puede servir como un criterio adicional que demuestre capacidad extraordinaria, interés nacional o contribución al desarrollo económico de Estados Unidos.
La ausencia de lenguaje reglamentario formal significa que esta interpretación existe únicamente bajo la autoridad ejecutiva, no el estatuto del Congreso. Debido a que los números de visa se extraerán de las categorías EB-1 y EB-2, la introducción del programa Gold Card podría reducir la disponibilidad de visas para los solicitantes tradicionales en esas clasificaciones, alargando potencialmente los tiempos de espera o causando un retroceso de visa en los próximos años fiscales.
La Orden Ejecutiva 14351 requiere que las agencias pertinentes implementen el programa de la Tarjeta Oro en un plazo de 90 días, antes del 19 de diciembre de 2025. Si bien los detalles operacionales siguen pendientes, la orden especifica la coordinación entre tres departamentos:
La orden también anticipa tasas administrativas adicionales por tramitación expedita y por transferencias corporativas del “regalo” entre empleados. Las corporaciones que aporten $2 millones en nombre de empleados extranjeros podrán transferir el beneficio sin pagar una nueva cuota.
Es importante distinguir Visa de inmigrante Gold Card de la larga data Programa de Inversionistas Inmigrantes EB-5. El programa EB-5, creado por el Congreso en 1990, requiere un inversión de capital de $800,000 a $1,050,000 en un empresa comercial que crea al menos 10 empleos de tiempo completo en Estados Unidos. El proceso EB-5 está altamente regulado, implica una revisión integral de la fuente de fondos y se basa en la creación de empleos medibles y el beneficio económico.
Por el contrario, el Tarjeta de oro requiere un regalo sin restricciones—no una inversión— y no ofrece ninguna obligación directa de generar empleos o participar en actividades comerciales. En cambio, la donación en sí se considera evidencia de beneficio nacional. Esta distinción subraya la diferencia jurídica fundamental entre un visa basada en inversiones (autorizado por el Congreso) y programa de donación creado por ejecutivos apoyándose en la interpretación administrativa de las categorías de visas existentes.
El gobierno ha confirmado que los destinatarios de la Tarjeta Oro recibirán números de visa de inmigrante de la EB-1 y EB-2 categorías. Esta redirección podría afectar significativamente a los solicitantes basados en el empleo que han estado esperando en la fila bajo estas categorías, particularmente para los nacionales de países con una demanda históricamente alta, como India y China.
Para los solicitantes EB-1 y EB-2 que actualmente esperan disponibilidad de visa, la reasignación de números de visa a donantes de alto patrimonio podría exacerbar los existentes atrasos y retroceso, especialmente si el programa atrae una participación significativa. Los practicantes anticipan que Boletín de Visas del Departamento de Estado empezará a reflejar estos cambios una vez que comience la implementación.
El sitio web oficial de Gold Card también hace referencia a un programa de nivel superior: “Tarjeta Platino Trump”. De acuerdo con información preliminar, a Regalo de $5 millones otorgaría a los extranjeros la capacidad de gastar hasta 270 días en Estados Unidos anualmente sin estar sujeto a impuestos estadounidenses sobre ingresos no estadounidenses. Todavía no se han emitido regulaciones legales o fiscales para confirmar cómo funcionarían dichas disposiciones bajo las reglas existentes del IRS.
Hasta que no se dé a conocer una guía regulatoria detallada, los extranjeros deben ser conscientes de que esta afirmación aún no está respaldada por ninguna regulación legal o de Hacienda.
Si bien la Orden Ejecutiva establece una dirección política clara, numerosos aspectos siguen siendo inciertos:
Hasta que las agencias publiquen orientación formal, la mecánica legal de cómo una donación se traduce en elegibilidad de visa sigue siendo especulativa.
Para los posibles inversionistas que exploran las rutas de inmigración de Estados Unidos, el programa Gold Card representa un cambio dramático en el tono y la política, pero también un alto grado de incertidumbre. Aquellos interesados en la residencia de largo plazo a través de la inversión aún pueden encontrar que el Programa de Inversionistas Inmigrantes EB-5 es la opción más establecida, legalmente autorizada con criterios bien definidos y apoyo jurisprudencial.
Si se implementa, la Tarjeta Oro podría atraer a las personas que buscan una solución rápida sin los riesgos comerciales de los proyectos EB-5. No obstante, sin regulaciones publicadas, los solicitantes deberán proceder con cautela una vez que se abra el proceso de solicitud.
Para el 19 de diciembre de 2025, se espera que los Departamentos de Comercio, Estado y Seguridad Nacional anuncien:
Hasta que esos datos se hagan públicos, los posibles aspirantes pueden inscribirse para recibir actualizaciones a través del portal oficial (trumpcard.gov) y seguir fuentes gubernamentales verificadas para anuncios.
Si está considerando la residencia en Estados Unidos a través de inversiones o contribuciones profesionales, mi equipo en SG Legal Group puede ayudarlo a evaluar qué opciones se alinean mejor con sus objetivos. Asesoramos a los clientes en las presentaciones EB-1, EB-2 NIW y EB-5 y monitoreamos de cerca las políticas emergentes como la visa de inmigrante Gold Card.
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Referencias:
Oleg Gherasimov, Esq.
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